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建筑工程招投標實行“評定分離”,中標候選人不超過3個!山東發文

公告內容

導讀

近日,山東省住建廳發布《關于在全省房屋建筑和市政工程招標投標領域推行“評定分離”的意見》。

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近日,山東省住建廳發布《關于在全省房屋建筑和市政工程招標投標領域推行“評定分離”的意見》。


■ 在本省行政區域內組織建筑工程招標投標,探索推行“評定分離”方法。
■ 建筑工程招標投標采用“評定分離”的,應當根據工程規模、特點,在招標文件中明確評標、定標方法。
■ 評標委員會按照評標結果和招標文件要求,推薦不超過3個合格的中標候選人(是否排序按照招標文件確定),供招標人選擇。
■ 定標委員會按照招標文件確定的定標因素進行定標并對定標活動及其結果負責,必要時可以要求評標委員會予以澄清或說明,但不得改變已確定的評標結果。
■ 定標委員會或監督人員應當對定標過程進行全流程文字、聲像記錄。招標人不具備全流程聲像記錄條件的,可向當地公共資源交易中心申請,在公共資源交易中心進行定標。
■ 加強對“評定分離”工作的監管,對在定標過程中存在違法違規行為的招標人依法依規嚴格處罰。

文件原文

山東省住房和城鄉建設廳關于在全省房屋建筑和市政工程招標投標領域推行“評定分離”的意見

各市住房城鄉建設局、城管局,濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務(水利)局,濟南、青島市園林和林業(綠化)局,濟南市城鄉交通運輸局:

為進一步深化“放管服”改革,落實招標人主體責任,規范招標投標行為,根據《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔2019〕11號),結合我省實際,現就在全省房屋建筑和市政工程(以下簡稱建筑工程)招標投標領域推行“評定分離”提出以下意見:

一、推行“評定分離”。在本省行政區域內組織建筑工程招標投標,探索推行“評定分離”方法?!霸u定分離”是指評標委員會對投標文件進行評審比較后,向招標人擇優推薦一定數量的、滿足招標文件要求的投標人作為中標候選人,招標人在中標候選人中按照招標文件中確定的定標規則自主確定中標人的評標定標辦法。

建筑工程招標投標活動依法由招標人組織,招標人自主決定發起招標,自主選擇招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。招標人可根據建筑工程實際,自主選擇定標方式,并依法對招標投標活動承擔主體責任。

二、完善招標文件。建筑工程招標投標采用“評定分離”的,應當根據工程規模、特點,在招標文件中明確評標、定標方法。定標方法一般分為票決定標法、價格競爭定標法、集體議事法等。應當明確定標委員會的組建方式、定標委員會成員數量,定標時間、地點、因素以及公示方式等,定標因素可綜合考慮企業信譽、履約能力以及對本項目建設環境的適應性、人員組織調配的合理性、構配件供應的便捷程度、突發事件處置能力等。

三、優化評標報告。建筑工程招標投標采用“評定分離”的,評標委員會應當向招標人提出書面評標報告,按照評標結果和招標文件要求,推薦不超過3個合格的中標候選人(是否排序按照招標文件確定),并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明,供招標人選擇。評標活動其他程序按現行法律法規規定執行。

四、健全定標機制。招標人應當建立完善定標制度,按照科學、民主決策原則,根據項目實際選擇合理定標方法,制定詳細定標方案。招標人收到評標報告后應當及時組織定標并確定、公示中標人,公示期不少于3日。

招標人應當組建定標委員會,委員會成員不得與中標候選人有利害關系。定標委員會應當按照招標文件確定的定標因素進行定標并對定標活動及其結果負責,必要時可以要求評標委員會予以澄清或說明,但不得改變已確定的評標結果。招標人可根據需要,對中標候選人企業經營狀況、投標的項目班子成員、技術管理及協調能力等進行實地考察。

中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約擔保,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以采用原定標辦法,在中標候選人名單中確定新的中標人,也可以重新招標。

五、強化監督約束。招標人應當建立完善內部監督約束機制,通過組建監察小組、引入社會監督等方式,加強對定標活動的監督管理。定標委員會或監督人員應當對定標過程進行全流程文字、聲像記錄,作為招標投標情況書面報告的內容。定標報告應當包括定標委員會對每名中標候選人的評審比較意見及定標理由等。招標人不具備全流程聲像記錄條件的,可向當地公共資源交易中心申請,在公共資源交易中心進行定標。

六、嚴格監督管理。各市建筑工程招標投標監管部門應當通過“一標一評”、“標后評估”、現場監督、在線監控等方式,加強對“評定分離”工作的監管,對在定標過程中存在違法違規行為的招標人依法依規嚴格處罰。

投標人或者其他利害關系人對評標、定標結果有異議的,應當在中標人公示期間提出。對異議的提出和處理,適用現行法律法規。

各市建筑工程招標投標監管部門可結合本地實際,制定推廣“評定分離”的具體辦法。


山東省住房和城鄉建設廳

2021年8月3日


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“評定分離”是指評標委員會根據招標文件規定的評標方法和標準對投標文件的價格、技術、質量、品牌,投標人的信用狀況和履約能力等因素進行評審后,向招標人推薦一定數量不排序的中標候選人,由招標人根據評標報告和評標委員會推薦的中標候選人,結合項目規模、技術難度等因素,按照規定的決策程序,擇優確定中標人。采用評定分離方式,招標人不再授權評標委員會直接確定中標人。

2019年12月,住房和城鄉建設部官網發布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔2019〕11號),提出:
● 探索推進評定分離方法。評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議,向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學、民主決策原則,建立健全內部控制程序和決策約束機制,根據報價情況和技術咨詢建議,擇優確定中標人,實現招標投標過程的規范透明,結果的合法公正,依法依規接受監督。

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01

安徽

2021年7月29日,安徽省住建廳發布《關于開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”試點工作的通知》。明確:

■ 政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標、施工招標全部實施“評定分離”。

1.啟動部署階段(2021年8月-9月):制定方案;印發辦法,明確定標委員會組建方式及職責、評標定標方法和程序,完善“評定分離”招標項目監管方式。

2.組織實施階段(2021年10月-2022年10月):各地按照工作實施方案,啟動項目招標“評定分離”推行工作。

3.總結完善階段(2022年11月底前):各市牽頭行業主管部門對“評定分離”試點工作情況要及時總結,進一步完善“評定分離”辦法。

■ 各地要加強“評定分離”項目的事中事后監管,嚴厲打擊評標定標過程中的違法違規行為。

02

河北

2021年4月,河北省住建廳發布關于印發《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標“評定分離”試點工作實施方案》的通知,明確:
■ 政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目全部實施“評定分離”。
■工程建設項目勘察、設計、監理、施工、貨物采購招標,鼓勵各地根據情況實施“評定分離”。

03

江蘇

2021年4月,江蘇發布《關于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標中推進“評定分離”工作的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告,明確:
■ 全省范圍內國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目中的設計、施工、監理招標推行采用“評定分離”方式。
評標方法和標準與不采用“評定分離”方式的一致,是否采用遠程異地評標由招標人自主確定。

04

浙江

2021年3月,浙江省人民政府發布《關于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》,
■ 穩步推進招標“評定分離”改革,鼓勵勘察、設計、全過程工程咨詢招標采用“評定分離”方式;探索施工、工程總承包領域“評定分離”改革;支持有條件的地區開展區域性“評定分離”綜合試點。
■ 不得采用抽簽、搖號、費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。

05

四川

2020年12月,四川省發改委、住建廳等六部門聯合發布《關于在全省推行中標候選人評定分離機制的通知》,決定在全省推行中標候選人評定分離機制。
■ 項目總投資在3000萬元人民幣以下(不含3000萬元)的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下(不含1000萬元),鼓勵招標人采用評定分離機制。
■ 招標人可以采用隨機抽取方式從所有通過符合性評審的投標人中確定一定比例的投標人(不低于3家),并從中根據其資質業績、信用等級等擇優確定中標候選人。
■ 采用評定分離機制隨機確定中標候選人的項目,一般應當實行總價合同。
■ 各市(州)要制定評定分離機制實施細則。

06

廣東

2020年7月,廣東省住建廳印發《關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》,針對招標、評標、監管三個環節,實施16項改革,試行“評定分離”制度。
■ 各地級以上市住房城鄉建設主管部門要試行“評定分離”制度,評標委員會負責對投標文件進行評審,對投標人的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議,推薦不排序中標候選人;
■ 鼓勵招標人建立健全內部控制程序和決策約束機制,組建定標委員會,由定標委員會從中標候選人中擇優選定中標人。
■ 尚未開展“評定分離”制度的地區要借鑒已實施地區的經驗,結合當地實際,制定“評定分離”細則,推動“評定分離”試行試點。

07

河南

2020年6月,河南省住建廳印發《全省工程建設行業專項整治工作實施方案》。
■ 支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點,探索推行評定分離、簡化招標前置條件、取消招標文件事前備案、優化評標導則、建立標后評估和社會監督機制等措施,提升工程招標投標監管水平,力爭形成可復制可推廣的實踐經驗。

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近年來,“評定分離”成為網絡熱詞,引起業內人士的熱議,
有人認為:評定分離不宜超前進行,原因在于《招標投標法》修法方案中的評定分離尚未最后確定,修法工作尚未完成,相關規定不能作為實施評定分離的依據。目前尚無法律、行政法規支持全面實施評定分離。
還有人認為:《招標投標法》規定的評標制度是正確的,特別是在中國這樣一個人情關系味濃厚的社會環境下是正確的。對實踐中出現的專家專業不專、與投標人私下索賄等問題,需要強化招標人主體責任,加強對評標專家管理與后評估、評標責任去解決,并非是改成評定分離就可解決。


【申明】文章來源:山東省住建廳

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